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交通行政处罚自由裁量从此“不自由”
发布时间: 2013-01-28     浏览:2018
  究其原因:一是立法上的先天不足,带来交通行政自由裁量权的运行框架性的问题。交通行政自由裁量权源于交通法规的立法赋予,因此,交通行政自由裁量权是在法律的框架内运行的,但是我国诸多交通法律法规在规定交通行政自由裁量权方面存在较多不足。首先是立法定位不准,众多交通法规对处罚规定额度过高,难以实际执行。其次是法律条文过于原则过于抽象,实际操作性不强。有的交通法律、法规、规章中使用了“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”之类的措辞,但是又未规定认定情节轻重的法定标准,容易导致执法人员以主观好恶来决定情节的轻重。没有对情节轻重的法定条件做出规定,法律条文语义含糊,缺乏操作性,使得行政自由裁量权的自由空间太宽,执法者运用权力的随意性很大。最后,众多法律涉及立法目的规定有余,而保障实施的条款则严重不足。很多法律条文规定的很好、很理想,但对于如何保障法条得以执行的条款却很有限。

  二是缺乏自由裁量权不当运用的责任制度,导致自由裁量权运行只求合法不求合理。由于我国司法审查遵循的是具体行政行为合法性审查的原则,对处行政处罚存在畸轻畸重可以审查合理性之外,其他行政行为的合理性问题均不在司法审查的范围。在这种司法监督的体制下,如果没有行政系统的执法责任制度加以约束和监督的话,那么行政自由裁量权的运行必将陷入随意性甚至与滥用的境况。事实证明,在司法监督不完备,行政责任制度空缺的情况下,行政自由裁量权运行出现诸如执法不公、权力滥用、权力寻租的问题是在所难免的。

  三是执法人员思想认识淡薄,导致自由裁量权规范运行不受重视。在我们对全省交通系统进行执法抽查时,通过对部分一线执法人员就交通行政自由裁量权的调查了解发现,绝大多数的执法人员对什么是行政自由裁量权、怎样合理运用自由裁量权的认识非常淡薄,普遍认为交通执法一方面任务繁重,另一方面执法条件、环境差的情况下,能够做到合法行政已属难事,再追求所谓的合理行政既没有必要也不现实。在这种执法思想认识的指导下,行政自由裁量权运用的规范化程度一直不太乐观。

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